日本动画与美国动画不同，他们把功夫下在深入研究并紧紧抓住观众心理方面。日本的动画 片，尤其是电视动画，做工都很粗糙，颜色、绘画、线条都及其简单。但如《樱桃小丸子》、《名侦探柯南》、《灌蓝高手》等都紧紧地吸引着观众。其角色的丰 满、悬念的制造、生活的气息，都是抓住观众的重要原因。剧本是日本动画研究最深、下工夫最大、也是收效最好的方面，足以弥补其制作的粗糙，使得日本电视动 画大大降低了制作成本，同时取得了巨大的经济效益。所以我们的动画制作单位要肯下功夫去深入地研究。
网友：日本OVA确实有一些相较于TV版或漫画版要粗糙，但线条简单，与之前小编发的哈皮父子这部中国动画相比，显然区别明显！剧本方面，小编是同意的。中国动漫就是首先输在剧本上 。
但如《樱桃小丸子》、《名侦探柯南》、《灌蓝高手》等都紧紧地吸引着观众。其角色的丰满、悬念的制造、生活的气息，都是抓住观众的重要原因。
所以我们的动画制作单位要肯下功夫去深入地研究。
网友：是不是应该先改一下审查制度？
动画就是动画，不是一笔一划的楷书，不是惟妙惟肖的工笔画，可爱、幽默、滑稽、有趣、变 形、美丽等是它的基本品格，不一定非要是什么、象什么，不一定要有完整的故事，但是一定要好看、有趣、要引人向上。请大家好好研究，首先从思维方式上解决 问题。我们要进一步抓好重点动画项目的跟踪扶持工作，并具体研究优秀国产动画片的奖励机制 。
网友：好看？有趣？引人向上？这是方向性错误，日本动漫关键是成人动漫，它和文字的微妙区别只是表达形式不同，并不是说，动画等于幼稚等于低龄！
八是促进国产动画产品进入海外市场。我国动画制作企业要适应经济全球化和加入世贸组织的 新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际动画产业的合作和竞争。2003年12月，《蓝猫》开始在台湾东森幼幼台播出，现已连续播出1年半。 2003、2004两年《蓝猫》连续入选台湾“儿童暨青少年优质节目”。2004年9月，三辰卡通集团与美中贸易发展协会、西海岸国际文化传播有限公司正 式签署协议，决定将蓝猫卡通输出到美国。这为国产动画产业对外推广起到了良好的示范作用。希望有更多的中国动画产品、动画形象能够走出国门，活跃于世界动 画舞台。
最近网络上出现了两部颇受争议的动画片《Q版金瓶梅》和《Q版语文》。前者把古典名著《金瓶梅》改编成潘金莲和西门庆青梅竹马，武大郎成了蛮不讲理的暴发 户，武松居然是作风严谨的警察。《Q版语文》中，司马光砸缸，救出的却是青蛙王子、流氓兔、西瓜太郎；鲁迅笔下的少年闰土摇身一变成了古惑仔，孔乙己因 “偷了何家的光盘”而被痛打。这样糟蹋经典名著，荒诞不经的改编演绎方式，给社会教育带来极为不良的后果。这类动画片，总局是决不允许其制作和播放的。我 们的动画片一定要能够帮助广大群众尤其是未成年人增强爱国情感，树立崇高理想，确立远大志向，培养文明行为，全面提高思想道德素质、科学文化素质和身心健 康素质，要遵循歌颂美德、鞭挞丑恶，弘扬正气、倡导文明的创作方向。
网友：形式如何不重要，重要的是表达内容。
引进的境外动画片应严格把握思想导向和艺术格调，必须能够表现世界各民族的优秀文化，体 现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要防止忽视中华民族优秀的文化传统、生活习惯和情感表达方式的境外动画片的引进。要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵 蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。例如，日本动画片《蜡笔小新》和《棋魂》总局不同意引进发行和播出。《蜡笔小新》主人公五岁大的男孩小新，“好 色”是他的嗜好，看见漂亮的女人就双眼发亮、直流口水。平时妈妈叫他帮忙，他总是帮倒忙。而他身边的人总是被他整得丑态毕露。《棋魂》讲的是一个灵魂附体 的围棋少年的故事，容易让青少年产生不切实际的幻想。这样的动画片在思想、行为、语言、形象上会对我国观众尤其是青少年产生不良影响。
网友：棋魂会让人幻想？它的文化性为何无人发现？至于幻想，不切实际的，中国动漫似乎比比皆是。
引进的境外动画片应严格把握思想导向和艺术格调，必须能够表现世界各民族的优秀文化，体 现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要防止忽视中华民族优秀的文化传统、生活习惯和情感表达方式的境外动画片的引进。要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵 蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。
网友：要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。这难道是新时代的闭关锁国？
是切实加强动画播出调控和播出监管工作。在动画频道、少儿频道和青少频道中，国产动画片与引进动画片播出比例不低于6∶4，随着国产动画片制作数量的增加和制作质量的提高，将逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间。
网友：好吧，最后一段小编不予置评。
原文：
在全国影视动画工作会议上的讲话
胡占凡
2005年6月1日
同志们：
今天上午，王部长作了重要讲话，从中国广播影视发展全局的高度，对如何促进动画工作繁荣发展提出了全面要求和部署，大家进行了认真的讨论。大家要认真领 会、深入贯彻王部长的讲话精神，进一步提高对动画产业发展重要性的认识。现在我就广播电视的动画发展问题讲几点具体意见。
一、2004年出台的重要举措
1、出台二十四条政策意见。总局高度重视我国动画产业的发展，成立了总局影视动画工作领导小组，多次召开党组会议和领导小组会议讨论动画问题，还相继召开了一系列座谈会，并赴部分省市进行实地调查研究。
2004年3月29日至30日，总局在北京召开了“全国影视动画工作会议”。会后，总局正式下发了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，成为我国影视动画产业发展的政策指导性文件。
《若干意见》下发后，引起了广播影视业界和广大观众的广泛关注，媒体报道和网上评论都很踊跃，社会舆论普遍表示赞同和拥护。
2、搭建国产动画播出平台，有效拉动市场需求。为解决动画播映不足的瓶颈问题，广电总局自2004年起大力搭建国产动画片播出平台。中央电视台少儿频道开 办以来，受到广泛的好评，收视率已稳居中央电视台15个频道的前五位，在总局的大力推动下，到2004年底，中央电视台少儿频道已在全国31个省、 296个省辖市落地。总局还支持北京、上海、湖南电视台开办上星的动画专业频道，目前三个动画上星频道已经开播。11月8日，广电总局又发出《关于做好动 画上星频道落地工作的通知》，要求各地广播影视管理部门要优先考虑动画上星频道在本地区模拟频道或数字频道的落地覆盖。
同时，广电总局还要求省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台，都要积极开办动画专栏、开辟动画时段，扩大动画片的播出数量，以庞大的播出需求直接刺激动画片创作需求、制作需求和市场价格，实现国产动画的良性循环。
为了鼓励一些经营状况不太好的播出机构多播出动画片，我们提出动画片播出机构可采用购买或贴片广告的形式播出国产动画片，给动画制作机构以更多的有利条件。
3、建设国家动画产业基地，打造强势的动画企业集团。动画产业是资金、科技、知识和劳动密集型的文化产业。集约化生产和规模化运营是繁荣动画生产的必由之 路。广电总局在充分调研的基础上，从主体性质、投资规模、原创能力、生产数量、科技含量、市场占有等方面对重要的动画制作企业和区域进行了考核和评估，决 定在上海美术电影制片厂、中央电视台中国国际电视总公司、三辰卡通集团、中国电影集团公司、湖南金鹰卡通有限公司、杭州高新技术开发区动画产业园、常州影 视动画产业有限公司、上海炫动卡通卫视传媒娱乐有限公司、南方动画节目联合制作中心建立9个首批国家动画产业基地，并于去年12月6日对上述基地举行了授 牌仪式。
4、建设国家动画教学研究基地。动画制作在人才资源、人力资源投入的成本很高。广电总局在充分调研的基础上，从主体性质、师资力量、培养规模、教学设施、 教学质量、科研能力、实践能力等方面对相关动画院校进行了考核和评估，决定在中国传媒大学、北京电影学院、吉林艺术学院动画学院、中国美术学院建立4个首 批国家动画教学研究基地，去年12月6日对上述基地举行了授牌仪式。
此外，总局还委托北京电影学院撰写我国动画产业年度报告，为国产动画的发展提出政策依据、行业指引和投资指南。
5、加强动画片规范管理。2004年9月新颁布的《电视剧审查管理规定》、《中外合作制作电视剧管理规定》、《境外电视节目引进、播出管理规定》中对动画 片的制作、规划、审查、合拍、引进和播出等环节进行了规定，使动画片的规范管理成为有法律依据的行政许可项目。此外，总局还颁布了一系列管理措施，切实推 进动画片的规范管理。
一是建立国产动画片题材规划制度。2004年5月24日，总局发出通知，决定自2004年7月1日起，开始实行国产动画片题材规划制度，以科学合理地安排 国产动画片的制作生产。通知规定，凡持有《广播电视节目制作经营许可证》的制作机构均可制作动画片。制作国产动画片实行题材报批，经规划审查同意立项后方 能投产制作。建立科学有效的动画片题材规划制度，主要是解决三方面的问题：一是把住导向关。二是把住“撞车”关。三是把住过量关。
二是建立国产动画片发行许可制度。根据有关法规、规章，总局决定，自2005年7月1日起，开始实行国产电视动画片发行许可制度，所有在国内播出的国产、 合拍、引进动画片都要由广播电视管理部门审查通过，并发放《动画片发行许可证》之后，才能在电视台播出。动画电影必须经总局电影审查委员会审查通过获得 《电影片公映许可证》后，才能在电影院播映。部分省市制作的动画电影由国家广电总局委托地方省级广播影视管理部门审查。
三是对合拍片进行规范管理。我们支持和鼓励国内影视动画产业与境外动画产业开展广泛有益的合作。总局加强了合拍动画片的管理，对合拍动画片的投资额度、制作人员、版权划分等作了规定。
四是加大对引进动画片的管理力度。在目前国产动画片片源短缺的情况下，境外动画片趁虚而入，低价倾销，占据了国内市场的较大份额。在此情况下，我们加大了 对引进动画片的管理力度。总局制定了原创和引进动画片1∶1的规定。同时，总局加大了对引进动画片在题材、内容和产地等方面的审查和规划。
二、进一步发展我国动画产业的具体措施
2004年推出的一系列扶持我国动画产业的政策是一个起点，下一步我们还将在《关于发展我国影视动画产业的若干意见》的基础上，出台更加具体的《关于促进我国动画创作发展的具体措施》，现已提交大会讨论。下一步要重点做好以下几项工作：
一是实施国产动画精品工程，重点扶持原创动画创作生产。国际上把动画产业成为“内容产业”和“创意产业”。世界上动画产业最发达的两个国家：美国和日本的 动画片都是以内容和创意取胜的。如果我们把近十年美国电影票房排行榜作为参考，就会发现经典故事片、科幻片、恐怖片、暴力片、生活片等，其票房都居于动画 片之后。美国动画片创作视野广阔，选材无地域之分。日本动画与美国动画不同，他们把功夫下在深入研究并紧紧抓住观众心理方面。日本的动画片，尤其是电视动 画，做工都很粗糙，颜色、绘画、线条都及其简单。但如《樱桃小丸子》、《名侦探柯南》、《灌蓝高手》等都紧紧地吸引着观众。其角色的丰满、悬念的制造、生 活的气息，都是抓住观众的重要原因。剧本是日本动画研究最深、下工夫最大、也是收效最好的方面，足以弥补其制作的粗糙，使得日本电视动画大大降低了制作成 本，同时取得了巨大的经济效益。所以我们的动画制作单位要肯下功夫去深入地研究。
有数据显示，国内外动画生产在前期、中期、后期资金投入比例，国内分别占资金总数的25％、65％及10％，国外则分别约占资金总数的30％、30％及 40％。可以看出在我国动画生产的各环节中，中期的制作加工能力强，前期创意与后期合成的力量比较弱。这种产业格局直接导致了我国动画片原创力量薄弱，无 论从选题创意、人物形象、情节设计、场面表现都与一些动画大国创作的动画片有很大差距。由于前期创意的简单化，没有经过细致的受众分析和市场研究，创作的 动画片必然和市场脱节，更谈不上衍生产品开发了。
所以，抓好动画片创作生产，尤其是抓好原创是我们的当务之急。从题材上讲，重点是要放开视野，一方面要从博大精深的中华文明中发掘题材，一方面要吸收人类 共同的文明，做到民族性、世界性、传统性、现代性交相辉映，百花齐放。从创作上讲，要力求创意独特、故事精彩、想象丰富、幽默夸张、滑稽有趣，避免概念 化、教条化、说教化。这里特别要提出的是，要掌握好动画创作的艺术规律，彻底改变因循守旧、传统老套的艺术手法，大胆夸张、大胆变形、大胆想象、大胆创 新，动画就是动画，不是一笔一划的楷书，不是惟妙惟肖的工笔画，可爱、幽默、滑稽、有趣、变形、美丽等是它的基本品格，不一定非要是什么、象什么，不一定 要有完整的故事，但是一定要好看、有趣、要引人向上。请大家好好研究，首先从思维方式上解决问题。我们要进一步抓好重点动画项目的跟踪扶持工作，并具体研 究优秀国产动画片的奖励机制。
二是进一步完善国产动画播映体系。目前国产动画片的播映体系已经初步建立，但我们的动画频道、少儿频道还很年轻。他们有的成立了一年、半年，最短的才几个 月。虽然少儿频道、动画频道的发展势头都很好，例如2005年第一季度，金鹰卡通频道收视率在湖南所有电视频道中排在第八位，覆盖区收视率在省级卫视中前 三名。上海炫动卡通卫视、北京动画频道、天津电视台少儿频道、江苏电视台少儿频道、南方电视台少儿频道等都取得了良好的社会效益和经济效益。但这些新生的 动画频道、少儿频道在运营模式、受众定位、频道覆盖、节目购买、频道品牌推广等方面仍有许多工作要做。
中央电视台少儿频道、上星动画频道和各级少儿频道要继续加大国产动画片的播出数量。总局将在适当时候规定动画片收视黄金时段必须播出国产动画片或国产动画 节目。继续实行广告时段的奖励政策。要继续调查研究动画频道和少儿频道播出、收视、覆盖、运营等情况，总结经验、发现问题，研究出台相关扶持措施。各级广 播影视管理部门要加大力度，进一步推进少儿频道、青少频道和上星动画频道建设。各级少儿频道和上星动画频道要树立精品意识，细分受众群体、丰富节目样式、 完善运营模式，大力开设精品栏目，推出精品节目，打造精品频道。
三是加强国家动画产业基地和教学研究基地建设。这次会议，总局又批准了六个国家动画产业基地。加上第一批基地，总共有15家生产基地。这些基地要制作出更 多优秀国产动画片；要发挥创作研发、制作生产、企业孵化、产业集聚、交易流通、人才培训等多项功能；加快改制、改组、改革，建立法人治理结构，扩大投融资 渠道，真正建成具有导向性、规模化的大型动画企业旗舰。已挂牌成立的四家国家动画教学研究基地要加大对动画教学研究的资金、人力、物力的投入，继续优化办 学条件和教学设施，不断增强教师队伍素质，加强动画软件和高科技的研发，把课堂教学和课外实践有机结合起来。
总局将深入调研国家动画产业基地和国家动画教学研究基地的生产经营和教学研究情况，继续加大政策引导和产业扶持力度。在适当时候对国家动画产业基地和国家动画教学研究基地进行业绩评价考核，向社会公布考核结果。对考核优秀的动画产业基地予以表彰和奖励。
四是积极争取和有效使用国家相关扶持政策。去年以来，广电总局扶持我国影视动画产业发展的各项措施和积极作用得到了中央领导的充分肯定，李长春、刘云山、 陈至立同志多次在有关文件中赞许总局的各项政策。总局将按照扶持动画制作企业发展、减轻企业负担的原则，参照国家已经出台的对软件产业、集成电路产业、高 新技术企业、高新技术开发区和文化体制改革试点的各项优惠政策，继续认真研究和促进落实国产动画产业发展的财政、税收、技术、人才、投融资等配套措施，积 极争取和有效使用国家有关部门和地方政府给予的各项优惠扶持政策。2005年起，财政部和广电总局正式建立“国产动画原创精品发展专项资金”，用于奖励和 资助优秀国产动画片的创作、生产、出口和播出。专项资金由财政部列入广电总局年度部门预算，实行专款专用。总局将组建资金资助项目评审委员会，把资金扶持 与国产优秀动画片推荐制度结合起来，实行科学评估、择优支持。
各地广播影视管理部门和播出机构、制作机构也要积极争取本地政府对动漫产业发展的各项扶持措施。希望杭州等地的优惠条件能够得到更大范围的推广。凡符合国 家关于高新技术企业税收优惠政策规定的动画制作企业，鼓励其申请相应的各项优惠政策。国家电影专项资金安排一定资金，专项用于重点动画电影的创作、制作、 发行的资助和贴息。
五是积极培育动画市场体系，健全动画市场要素。要充分发挥市场机制在产业资源配置上的基础性作用，实施政事分开、制播分离，形成产权明晰、行为规范、自主 经营、自负盈亏的市场主体，全面导入供求机制、价格机制和竞争机制，建立统一、开放、竞争、有序的动画市场。要加强资本、人才、管理、技术等动画要素市场 的建设，完善产供销一体化的市场体系，更新动画产品和服务的流通方式，形成完备的动画市场网络。要发展经纪、代理、仲裁、评估、咨询等市场中介机构，推行 知识产权代理、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会化服务，充分发挥中介组织在动画产业发展中的服务、沟通、监督、公证作用。
六是吸引国内外各类资本广泛参与我国动画产业的发展。要实行动画产业投资主体多元化、社会化、市场化，加大开放力度，放宽市场准入，吸引国内外各类资本广 泛参与我国动画产业的发展，建立与完善政府投入为导向，企业投入为主体、金融机构投入为支撑、民营资本投入为重点的动画产业投融资体系。要建立公开、公 平、公正的动画市场准入机制。鼓励和支持国内资本，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式进入我国动画产业领域。通过股份制改造实现投资主 体多元化的动画企业，符合条件的可申请上市。各级广电集团（总台）、电视台要将动画制作经营从现有制播一体的体制中逐步分离出来，组建动画制作经营公司。 要通过兼并、联合、重组等形式，形成若干个大型动画企业集团。同时，要大力发展各类“专、精、特、新”的中小型动画企业。
七是努力打造完整的动画产业链。动画制作经营机构和有关部门要以创作和播映优秀国产动画片为龙头，努力开发与国产动画形象相关的衍生产品，包括图书期刊、 音像制品、玩具文具、服饰鞋帽、食品饮料、娱乐设施、游戏软件等用动画形象注册的各类商品和服务，打造完整的动画产业链，实现市场化运作、产业化经营、规 模化生产。
八是促进国产动画产品进入海外市场。我国动画制作企业要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际动画产业的合作 和竞争。2003年12月，《蓝猫》开始在台湾东森幼幼台播出，现已连续播出1年半。2003、2004两年《蓝猫》连续入选台湾“儿童暨青少年优质节 目”。2004年9月，三辰卡通集团与美中贸易发展协会、西海岸国际文化传播有限公司正式签署协议，决定将蓝猫卡通输出到美国。这为国产动画产业对外推广 起到了良好的示范作用。希望有更多的中国动画产品、动画形象能够走出国门，活跃于世界动画舞台。
九是明确职责，加强管理。我国影视动画工作实行总局和省级广播影视管理部门两级管理的制度。总局负责全国国产动画片、合拍动画片、引进动画片的题材规划立 项工作，负责引进动画片、合拍动画片、中直单位制作的国产动画片、聘请境外人员参与创作的国产动画片、各省所辖动画机构提请复审的国产动画片审查发证工 作，负责全国电视台播出动画片的调控工作，负责中直单位动画企业准入工作。省级广播影视行政部门负责本辖区的国产动画片、合拍动画片、引进动画片的题材规 划立项初审工作，负责本辖区内动画制作机构所制作的国产电视动画片的审查发证工作、负责本辖区内电视台播出动画片的调控工作，负责本辖区的动画企业准入工 作。各级广播影视管理部门要认真担负起这些职责，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的动画管理体系。
十是加强国产动画片规划和审查工作。国产动画片须经国家广电总局题材规划批准立项后方能投产制作。鼓励创作神话、童话、科幻、现实、历史、幽默、教学等多 种题材，以及美术、木偶、剪纸、折纸、水墨、电脑动画等多种类型的动画片。对改编自经典名著的动画题材、以重大历史事件和重要历史人物为基础的动画题材片 要严格注意其题材的严肃性，防止胡编乱造、随意杜撰；以描述科幻、神话、童话题材的动画片要体现科学精神，注意防止渲染封建迷信和文化糟粕。
最近网络上出现了两部颇受争议的动画片《Q版金瓶梅》和《Q版语文》。前者把古典名著《金瓶梅》改编成潘金莲和西门庆青梅竹马，武大郎成了蛮不讲理的暴发 户，武松居然是作风严谨的警察。《Q版语文》中，司马光砸缸，救出的却是青蛙王子、流氓兔、西瓜太郎；鲁迅笔下的少年闰土摇身一变成了古惑仔，孔乙己因 “偷了何家的光盘”而被痛打。这样糟蹋经典名著，荒诞不经的改编演绎方式，给社会教育带来极为不良的后果。这类动画片，总局是决不允许其制作和播放的。我 们的动画片一定要能够帮助广大群众尤其是未成年人增强爱国情感，树立崇高理想，确立远大志向，培养文明行为，全面提高思想道德素质、科学文化素质和身心健 康素质，要遵循歌颂美德、鞭挞丑恶，弘扬正气、倡导文明的创作方向。
今年7月1日起，各级电视播出机构播出的国产动画片、合拍动画片、引进动画片一律需在该片每集首尾分别标明《动画片发行许可证》和《广播电视节目制作经营 许可证》编号。在此前已经播出过的动画片，如需在2005年7月1日以后重新播出，均需重新办理报审并取得动画片发行许可证后方可重播。动画电影经总局电 影审查委员会审查通过获得《电影片公映许可证》后，才能在电影院播映，并可直接在电视播出机构播出。播映机构不得播放未取得发行许可证或版权过期的国内外 动画片。禁止出租、出借、出卖、转让或变相转让动画片各类许可证。各级广播影视行政部门要切实把好动画片题材规划和播映审查关，确保国产动画片的创作沿着 健康发展的轨道前进。
十一是加强合拍动画片和引进动画片的规范管理。我们鼓励和支持中外合作拍摄动画片。中外合拍动画片应符合一定的条件要求。只有符合相关条件的合作项目，才 可在总局立项，并投入制作。完成片要经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后方可发行播出。加工动画片和协拍动画片不能作为合拍动画片申报。
引进的境外动画片应严格把握思想导向和艺术格调，必须能够表现世界各民族的优秀文化，体现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要防止忽视中华民族优秀的文 化传统、生活习惯和情感表达方式的境外动画片的引进。要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。例如，日本动画片《蜡笔小 新》和《棋魂》总局不同意引进发行和播出。《蜡笔小新》主人公五岁大的男孩小新，“好色”是他的嗜好，看见漂亮的女人就双眼发亮、直流口水。平时妈妈叫他 帮忙，他总是帮倒忙。而他身边的人总是被他整得丑态毕露。《棋魂》讲的是一个灵魂附体的围棋少年的故事，容易让青少年产生不切实际的幻想。这样的动画片在 思想、行为、语言、形象上会对我国观众尤其是青少年产生不良影响。
要加强对引进境外动画片的总量、题材、内容和产地等进行调控和规划。要根据引进单位实际投入制作国产动画片的资金和业绩，确定其引进境外动画片的指标。引 进单位在引进动画片时，应该懂得充分保护自己的权益，不仅要取得电视播映权，同时应取得包括该片动画形象品牌授权和动画衍生产品开发授权的全部版权。我们 坚决反对和制止以国产动画片、合拍动画片的名义，引进境外动画片。要实行以进带出的原则，将引进境外动画片与出口国产动画片有机结合起来。对在海外发行国 产动画片取得成绩的单位给予表扬和奖励。
十二是切实加强动画播出调控和播出监管工作。在动画频道、少儿频道和青少频道中，国产动画片与引进动画片播出比例不低于6∶4。随着国产动画片制作数量的 增加和制作质量的提高，将逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间。要进一步加强对动画播出的监看监管工作，加大对违规播出行为的查处力度。近期我们对已 开播的省级、副省级少儿频道播出内容做了调查，有几个频道还是不符合国产动画和引进动画6∶4的要求，有的国产动画只占三分之一，有的甚至是四分之一。这 些频道一定要按照要求，重新进行节目编排，调整播出内容。各少儿频道明确职责，一定要播出少儿节目，不能播出成人电视剧。各省级广播电视监听监看部门要把 动画片播出情况作为监看重点之一，实现动画片播出内容、播出类别、播出时段的动态监管。对违规播出非法或盗版境内外动画片、超时超量播出引进动画片的播出 行为要及时予以通报，并严肃查处整改。
十三是加强动画研究评论和评优评奖工作。要重点研究我国动画产业发展的战略性、前瞻性和全局性问题，研究区域动画产业的特色优势和发展举措，研究国外动画 产业发展的规律特点和经验教训，研究促进我国动画产业发展的高新技术。广播电视要开辟相关动画栏目，播映优秀动画作品，宣传和报道各种有益活动，推荐和介 绍高新动画技术和优秀动画人才，总结和推广动画产业发展的成功经验，批评和指正动画产业发展的问题不足。
最近中宣部印发了《全国性文艺新闻出版评奖管理办法》。我国动画片的国家级奖项设于“中国广播影视大奖”之下，电影动画和电视动画可以分别参评“中国广播 影视大奖”的子项“电影华表奖”和“广播电视节目奖”中的优秀动画片奖。要加强对评奖工作的规范管理，真正推出优秀的动画作品和动画工作者。
十四是切实加强动画知识产权保护工作。总局将协同国家有关部门定期开展联合打击盗版软件的专项活动。要建立健全有关法律法规。要完善动画研究、创作、开 发、生产、销售全过程的知识产权保护体系。要完善动画市场竞争规则，建立动画企业信用档案和动画市场信用制度。各级广播影视播出机构要进一步严肃播出纪 律，严禁播出非法或盗版的境内外动画节目。
三、求真务实、开拓创新，共同为我国动画产业发展贡献力量
（一）要高度重视。大力发展我国动画产业，是国家广电总局贯彻中央精神作出的重要决策。各级广播影视管理部门要把国家广电总局的部署和要求与本地区本单位 的实际紧密结合起来，加快制定本地区本单位有关动画产业发展的计划和措施，加强对各项政策执行情况的监督检查，做好经济调节、公共服务、社会管理和市场监 管等工作，努力向有关部门争取各种有利于动画产业发展的财税、投融资等优惠政策。
（二）要明确目标。要积极创造条件，力争在5年内，办好一批社会效益和经济效益俱佳的上星动画频道和少儿频道，打造一批立足国内，面向世界，实力雄厚、竞 争力强的国产动画企业，创造一批具有中国风格、国际影响和自主知识产权的国产动画品牌，建成一批业绩突出、引领发展的国家动画产业基地和国家动画教学研究 基地；力争在10年内，我国动画创作生产能力达到或接近国际先进水平，生产数量大幅增加、艺术质量明显提高、题材风格更加多样，优秀作品不断涌现，国产动 画产业在我国经济全局中占有重要地位。
（三）要协调配合。动画是一个联系紧密、环环相扣的大产业。希望动画业界的制作、播出、发行、中介、研发和教育机构要密切配合、通力协作，整合资源，实现整个产业的共同繁荣。
我国动画产业的发展开局良好，态势鼓舞人心。但目前我国动画产业发展状况与动画发达国家相比还有不小差距，不少问题仍然等待我们去调整、去解决，还会面临 驾驭产业发展的新考验，还会面临国际动画界的新挑战。这就要求我们要倍加珍惜机遇，不断增强发展民族动画产业的使命感和责任感，坚定信念，奋发有为，推进 我国动画产业的繁荣发展。
谢谢大家！
网友：日本OVA确实有一些相较于TV版或漫画版要粗糙，但线条简单，与之前小编发的哈皮父子这部中国动画相比，显然区别明显！剧本方面，小编是同意的。中国动漫就是首先输在剧本上 。
但如《樱桃小丸子》、《名侦探柯南》、《灌蓝高手》等都紧紧地吸引着观众。其角色的丰满、悬念的制造、生活的气息，都是抓住观众的重要原因。
所以我们的动画制作单位要肯下功夫去深入地研究。
网友：是不是应该先改一下审查制度？
动画就是动画，不是一笔一划的楷书，不是惟妙惟肖的工笔画，可爱、幽默、滑稽、有趣、变 形、美丽等是它的基本品格，不一定非要是什么、象什么，不一定要有完整的故事，但是一定要好看、有趣、要引人向上。请大家好好研究，首先从思维方式上解决 问题。我们要进一步抓好重点动画项目的跟踪扶持工作，并具体研究优秀国产动画片的奖励机制 。
网友：好看？有趣？引人向上？这是方向性错误，日本动漫关键是成人动漫，它和文字的微妙区别只是表达形式不同，并不是说，动画等于幼稚等于低龄！
八是促进国产动画产品进入海外市场。我国动画制作企业要适应经济全球化和加入世贸组织的 新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际动画产业的合作和竞争。2003年12月，《蓝猫》开始在台湾东森幼幼台播出，现已连续播出1年半。 2003、2004两年《蓝猫》连续入选台湾“儿童暨青少年优质节目”。2004年9月，三辰卡通集团与美中贸易发展协会、西海岸国际文化传播有限公司正 式签署协议，决定将蓝猫卡通输出到美国。这为国产动画产业对外推广起到了良好的示范作用。希望有更多的中国动画产品、动画形象能够走出国门，活跃于世界动 画舞台。
最近网络上出现了两部颇受争议的动画片《Q版金瓶梅》和《Q版语文》。前者把古典名著《金瓶梅》改编成潘金莲和西门庆青梅竹马，武大郎成了蛮不讲理的暴发 户，武松居然是作风严谨的警察。《Q版语文》中，司马光砸缸，救出的却是青蛙王子、流氓兔、西瓜太郎；鲁迅笔下的少年闰土摇身一变成了古惑仔，孔乙己因 “偷了何家的光盘”而被痛打。这样糟蹋经典名著，荒诞不经的改编演绎方式，给社会教育带来极为不良的后果。这类动画片，总局是决不允许其制作和播放的。我 们的动画片一定要能够帮助广大群众尤其是未成年人增强爱国情感，树立崇高理想，确立远大志向，培养文明行为，全面提高思想道德素质、科学文化素质和身心健 康素质，要遵循歌颂美德、鞭挞丑恶，弘扬正气、倡导文明的创作方向。
网友：形式如何不重要，重要的是表达内容。
引进的境外动画片应严格把握思想导向和艺术格调，必须能够表现世界各民族的优秀文化，体 现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要防止忽视中华民族优秀的文化传统、生活习惯和情感表达方式的境外动画片的引进。要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵 蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。例如，日本动画片《蜡笔小新》和《棋魂》总局不同意引进发行和播出。《蜡笔小新》主人公五岁大的男孩小新，“好 色”是他的嗜好，看见漂亮的女人就双眼发亮、直流口水。平时妈妈叫他帮忙，他总是帮倒忙。而他身边的人总是被他整得丑态毕露。《棋魂》讲的是一个灵魂附体 的围棋少年的故事，容易让青少年产生不切实际的幻想。这样的动画片在思想、行为、语言、形象上会对我国观众尤其是青少年产生不良影响。
网友：棋魂会让人幻想？它的文化性为何无人发现？至于幻想，不切实际的，中国动漫似乎比比皆是。
引进的境外动画片应严格把握思想导向和艺术格调，必须能够表现世界各民族的优秀文化，体 现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要防止忽视中华民族优秀的文化传统、生活习惯和情感表达方式的境外动画片的引进。要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵 蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。
网友：要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。这难道是新时代的闭关锁国？
是切实加强动画播出调控和播出监管工作。在动画频道、少儿频道和青少频道中，国产动画片与引进动画片播出比例不低于6∶4，随着国产动画片制作数量的增加和制作质量的提高，将逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间。
网友：好吧，最后一段小编不予置评。
原文：
在全国影视动画工作会议上的讲话
胡占凡
2005年6月1日
同志们：
今天上午，王部长作了重要讲话，从中国广播影视发展全局的高度，对如何促进动画工作繁荣发展提出了全面要求和部署，大家进行了认真的讨论。大家要认真领 会、深入贯彻王部长的讲话精神，进一步提高对动画产业发展重要性的认识。现在我就广播电视的动画发展问题讲几点具体意见。
一、2004年出台的重要举措
1、出台二十四条政策意见。总局高度重视我国动画产业的发展，成立了总局影视动画工作领导小组，多次召开党组会议和领导小组会议讨论动画问题，还相继召开了一系列座谈会，并赴部分省市进行实地调查研究。
2004年3月29日至30日，总局在北京召开了“全国影视动画工作会议”。会后，总局正式下发了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，成为我国影视动画产业发展的政策指导性文件。
《若干意见》下发后，引起了广播影视业界和广大观众的广泛关注，媒体报道和网上评论都很踊跃，社会舆论普遍表示赞同和拥护。
2、搭建国产动画播出平台，有效拉动市场需求。为解决动画播映不足的瓶颈问题，广电总局自2004年起大力搭建国产动画片播出平台。中央电视台少儿频道开 办以来，受到广泛的好评，收视率已稳居中央电视台15个频道的前五位，在总局的大力推动下，到2004年底，中央电视台少儿频道已在全国31个省、 296个省辖市落地。总局还支持北京、上海、湖南电视台开办上星的动画专业频道，目前三个动画上星频道已经开播。11月8日，广电总局又发出《关于做好动 画上星频道落地工作的通知》，要求各地广播影视管理部门要优先考虑动画上星频道在本地区模拟频道或数字频道的落地覆盖。
同时，广电总局还要求省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台，都要积极开办动画专栏、开辟动画时段，扩大动画片的播出数量，以庞大的播出需求直接刺激动画片创作需求、制作需求和市场价格，实现国产动画的良性循环。
为了鼓励一些经营状况不太好的播出机构多播出动画片，我们提出动画片播出机构可采用购买或贴片广告的形式播出国产动画片，给动画制作机构以更多的有利条件。
3、建设国家动画产业基地，打造强势的动画企业集团。动画产业是资金、科技、知识和劳动密集型的文化产业。集约化生产和规模化运营是繁荣动画生产的必由之 路。广电总局在充分调研的基础上，从主体性质、投资规模、原创能力、生产数量、科技含量、市场占有等方面对重要的动画制作企业和区域进行了考核和评估，决 定在上海美术电影制片厂、中央电视台中国国际电视总公司、三辰卡通集团、中国电影集团公司、湖南金鹰卡通有限公司、杭州高新技术开发区动画产业园、常州影 视动画产业有限公司、上海炫动卡通卫视传媒娱乐有限公司、南方动画节目联合制作中心建立9个首批国家动画产业基地，并于去年12月6日对上述基地举行了授 牌仪式。
4、建设国家动画教学研究基地。动画制作在人才资源、人力资源投入的成本很高。广电总局在充分调研的基础上，从主体性质、师资力量、培养规模、教学设施、 教学质量、科研能力、实践能力等方面对相关动画院校进行了考核和评估，决定在中国传媒大学、北京电影学院、吉林艺术学院动画学院、中国美术学院建立4个首 批国家动画教学研究基地，去年12月6日对上述基地举行了授牌仪式。
此外，总局还委托北京电影学院撰写我国动画产业年度报告，为国产动画的发展提出政策依据、行业指引和投资指南。
5、加强动画片规范管理。2004年9月新颁布的《电视剧审查管理规定》、《中外合作制作电视剧管理规定》、《境外电视节目引进、播出管理规定》中对动画 片的制作、规划、审查、合拍、引进和播出等环节进行了规定，使动画片的规范管理成为有法律依据的行政许可项目。此外，总局还颁布了一系列管理措施，切实推 进动画片的规范管理。
一是建立国产动画片题材规划制度。2004年5月24日，总局发出通知，决定自2004年7月1日起，开始实行国产动画片题材规划制度，以科学合理地安排 国产动画片的制作生产。通知规定，凡持有《广播电视节目制作经营许可证》的制作机构均可制作动画片。制作国产动画片实行题材报批，经规划审查同意立项后方 能投产制作。建立科学有效的动画片题材规划制度，主要是解决三方面的问题：一是把住导向关。二是把住“撞车”关。三是把住过量关。
二是建立国产动画片发行许可制度。根据有关法规、规章，总局决定，自2005年7月1日起，开始实行国产电视动画片发行许可制度，所有在国内播出的国产、 合拍、引进动画片都要由广播电视管理部门审查通过，并发放《动画片发行许可证》之后，才能在电视台播出。动画电影必须经总局电影审查委员会审查通过获得 《电影片公映许可证》后，才能在电影院播映。部分省市制作的动画电影由国家广电总局委托地方省级广播影视管理部门审查。
三是对合拍片进行规范管理。我们支持和鼓励国内影视动画产业与境外动画产业开展广泛有益的合作。总局加强了合拍动画片的管理，对合拍动画片的投资额度、制作人员、版权划分等作了规定。
四是加大对引进动画片的管理力度。在目前国产动画片片源短缺的情况下，境外动画片趁虚而入，低价倾销，占据了国内市场的较大份额。在此情况下，我们加大了 对引进动画片的管理力度。总局制定了原创和引进动画片1∶1的规定。同时，总局加大了对引进动画片在题材、内容和产地等方面的审查和规划。
二、进一步发展我国动画产业的具体措施
2004年推出的一系列扶持我国动画产业的政策是一个起点，下一步我们还将在《关于发展我国影视动画产业的若干意见》的基础上，出台更加具体的《关于促进我国动画创作发展的具体措施》，现已提交大会讨论。下一步要重点做好以下几项工作：
一是实施国产动画精品工程，重点扶持原创动画创作生产。国际上把动画产业成为“内容产业”和“创意产业”。世界上动画产业最发达的两个国家：美国和日本的 动画片都是以内容和创意取胜的。如果我们把近十年美国电影票房排行榜作为参考，就会发现经典故事片、科幻片、恐怖片、暴力片、生活片等，其票房都居于动画 片之后。美国动画片创作视野广阔，选材无地域之分。日本动画与美国动画不同，他们把功夫下在深入研究并紧紧抓住观众心理方面。日本的动画片，尤其是电视动 画，做工都很粗糙，颜色、绘画、线条都及其简单。但如《樱桃小丸子》、《名侦探柯南》、《灌蓝高手》等都紧紧地吸引着观众。其角色的丰满、悬念的制造、生 活的气息，都是抓住观众的重要原因。剧本是日本动画研究最深、下工夫最大、也是收效最好的方面，足以弥补其制作的粗糙，使得日本电视动画大大降低了制作成 本，同时取得了巨大的经济效益。所以我们的动画制作单位要肯下功夫去深入地研究。
有数据显示，国内外动画生产在前期、中期、后期资金投入比例，国内分别占资金总数的25％、65％及10％，国外则分别约占资金总数的30％、30％及 40％。可以看出在我国动画生产的各环节中，中期的制作加工能力强，前期创意与后期合成的力量比较弱。这种产业格局直接导致了我国动画片原创力量薄弱，无 论从选题创意、人物形象、情节设计、场面表现都与一些动画大国创作的动画片有很大差距。由于前期创意的简单化，没有经过细致的受众分析和市场研究，创作的 动画片必然和市场脱节，更谈不上衍生产品开发了。
所以，抓好动画片创作生产，尤其是抓好原创是我们的当务之急。从题材上讲，重点是要放开视野，一方面要从博大精深的中华文明中发掘题材，一方面要吸收人类 共同的文明，做到民族性、世界性、传统性、现代性交相辉映，百花齐放。从创作上讲，要力求创意独特、故事精彩、想象丰富、幽默夸张、滑稽有趣，避免概念 化、教条化、说教化。这里特别要提出的是，要掌握好动画创作的艺术规律，彻底改变因循守旧、传统老套的艺术手法，大胆夸张、大胆变形、大胆想象、大胆创 新，动画就是动画，不是一笔一划的楷书，不是惟妙惟肖的工笔画，可爱、幽默、滑稽、有趣、变形、美丽等是它的基本品格，不一定非要是什么、象什么，不一定 要有完整的故事，但是一定要好看、有趣、要引人向上。请大家好好研究，首先从思维方式上解决问题。我们要进一步抓好重点动画项目的跟踪扶持工作，并具体研 究优秀国产动画片的奖励机制。
二是进一步完善国产动画播映体系。目前国产动画片的播映体系已经初步建立，但我们的动画频道、少儿频道还很年轻。他们有的成立了一年、半年，最短的才几个 月。虽然少儿频道、动画频道的发展势头都很好，例如2005年第一季度，金鹰卡通频道收视率在湖南所有电视频道中排在第八位，覆盖区收视率在省级卫视中前 三名。上海炫动卡通卫视、北京动画频道、天津电视台少儿频道、江苏电视台少儿频道、南方电视台少儿频道等都取得了良好的社会效益和经济效益。但这些新生的 动画频道、少儿频道在运营模式、受众定位、频道覆盖、节目购买、频道品牌推广等方面仍有许多工作要做。
中央电视台少儿频道、上星动画频道和各级少儿频道要继续加大国产动画片的播出数量。总局将在适当时候规定动画片收视黄金时段必须播出国产动画片或国产动画 节目。继续实行广告时段的奖励政策。要继续调查研究动画频道和少儿频道播出、收视、覆盖、运营等情况，总结经验、发现问题，研究出台相关扶持措施。各级广 播影视管理部门要加大力度，进一步推进少儿频道、青少频道和上星动画频道建设。各级少儿频道和上星动画频道要树立精品意识，细分受众群体、丰富节目样式、 完善运营模式，大力开设精品栏目，推出精品节目，打造精品频道。
三是加强国家动画产业基地和教学研究基地建设。这次会议，总局又批准了六个国家动画产业基地。加上第一批基地，总共有15家生产基地。这些基地要制作出更 多优秀国产动画片；要发挥创作研发、制作生产、企业孵化、产业集聚、交易流通、人才培训等多项功能；加快改制、改组、改革，建立法人治理结构，扩大投融资 渠道，真正建成具有导向性、规模化的大型动画企业旗舰。已挂牌成立的四家国家动画教学研究基地要加大对动画教学研究的资金、人力、物力的投入，继续优化办 学条件和教学设施，不断增强教师队伍素质，加强动画软件和高科技的研发，把课堂教学和课外实践有机结合起来。
总局将深入调研国家动画产业基地和国家动画教学研究基地的生产经营和教学研究情况，继续加大政策引导和产业扶持力度。在适当时候对国家动画产业基地和国家动画教学研究基地进行业绩评价考核，向社会公布考核结果。对考核优秀的动画产业基地予以表彰和奖励。
四是积极争取和有效使用国家相关扶持政策。去年以来，广电总局扶持我国影视动画产业发展的各项措施和积极作用得到了中央领导的充分肯定，李长春、刘云山、 陈至立同志多次在有关文件中赞许总局的各项政策。总局将按照扶持动画制作企业发展、减轻企业负担的原则，参照国家已经出台的对软件产业、集成电路产业、高 新技术企业、高新技术开发区和文化体制改革试点的各项优惠政策，继续认真研究和促进落实国产动画产业发展的财政、税收、技术、人才、投融资等配套措施，积 极争取和有效使用国家有关部门和地方政府给予的各项优惠扶持政策。2005年起，财政部和广电总局正式建立“国产动画原创精品发展专项资金”，用于奖励和 资助优秀国产动画片的创作、生产、出口和播出。专项资金由财政部列入广电总局年度部门预算，实行专款专用。总局将组建资金资助项目评审委员会，把资金扶持 与国产优秀动画片推荐制度结合起来，实行科学评估、择优支持。
各地广播影视管理部门和播出机构、制作机构也要积极争取本地政府对动漫产业发展的各项扶持措施。希望杭州等地的优惠条件能够得到更大范围的推广。凡符合国 家关于高新技术企业税收优惠政策规定的动画制作企业，鼓励其申请相应的各项优惠政策。国家电影专项资金安排一定资金，专项用于重点动画电影的创作、制作、 发行的资助和贴息。
五是积极培育动画市场体系，健全动画市场要素。要充分发挥市场机制在产业资源配置上的基础性作用，实施政事分开、制播分离，形成产权明晰、行为规范、自主 经营、自负盈亏的市场主体，全面导入供求机制、价格机制和竞争机制，建立统一、开放、竞争、有序的动画市场。要加强资本、人才、管理、技术等动画要素市场 的建设，完善产供销一体化的市场体系，更新动画产品和服务的流通方式，形成完备的动画市场网络。要发展经纪、代理、仲裁、评估、咨询等市场中介机构，推行 知识产权代理、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化社会化服务，充分发挥中介组织在动画产业发展中的服务、沟通、监督、公证作用。
六是吸引国内外各类资本广泛参与我国动画产业的发展。要实行动画产业投资主体多元化、社会化、市场化，加大开放力度，放宽市场准入，吸引国内外各类资本广 泛参与我国动画产业的发展，建立与完善政府投入为导向，企业投入为主体、金融机构投入为支撑、民营资本投入为重点的动画产业投融资体系。要建立公开、公 平、公正的动画市场准入机制。鼓励和支持国内资本，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式进入我国动画产业领域。通过股份制改造实现投资主 体多元化的动画企业，符合条件的可申请上市。各级广电集团（总台）、电视台要将动画制作经营从现有制播一体的体制中逐步分离出来，组建动画制作经营公司。 要通过兼并、联合、重组等形式，形成若干个大型动画企业集团。同时，要大力发展各类“专、精、特、新”的中小型动画企业。
七是努力打造完整的动画产业链。动画制作经营机构和有关部门要以创作和播映优秀国产动画片为龙头，努力开发与国产动画形象相关的衍生产品，包括图书期刊、 音像制品、玩具文具、服饰鞋帽、食品饮料、娱乐设施、游戏软件等用动画形象注册的各类商品和服务，打造完整的动画产业链，实现市场化运作、产业化经营、规 模化生产。
八是促进国产动画产品进入海外市场。我国动画制作企业要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际动画产业的合作 和竞争。2003年12月，《蓝猫》开始在台湾东森幼幼台播出，现已连续播出1年半。2003、2004两年《蓝猫》连续入选台湾“儿童暨青少年优质节 目”。2004年9月，三辰卡通集团与美中贸易发展协会、西海岸国际文化传播有限公司正式签署协议，决定将蓝猫卡通输出到美国。这为国产动画产业对外推广 起到了良好的示范作用。希望有更多的中国动画产品、动画形象能够走出国门，活跃于世界动画舞台。
九是明确职责，加强管理。我国影视动画工作实行总局和省级广播影视管理部门两级管理的制度。总局负责全国国产动画片、合拍动画片、引进动画片的题材规划立 项工作，负责引进动画片、合拍动画片、中直单位制作的国产动画片、聘请境外人员参与创作的国产动画片、各省所辖动画机构提请复审的国产动画片审查发证工 作，负责全国电视台播出动画片的调控工作，负责中直单位动画企业准入工作。省级广播影视行政部门负责本辖区的国产动画片、合拍动画片、引进动画片的题材规 划立项初审工作，负责本辖区内动画制作机构所制作的国产电视动画片的审查发证工作、负责本辖区内电视台播出动画片的调控工作，负责本辖区的动画企业准入工 作。各级广播影视管理部门要认真担负起这些职责，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的动画管理体系。
十是加强国产动画片规划和审查工作。国产动画片须经国家广电总局题材规划批准立项后方能投产制作。鼓励创作神话、童话、科幻、现实、历史、幽默、教学等多 种题材，以及美术、木偶、剪纸、折纸、水墨、电脑动画等多种类型的动画片。对改编自经典名著的动画题材、以重大历史事件和重要历史人物为基础的动画题材片 要严格注意其题材的严肃性，防止胡编乱造、随意杜撰；以描述科幻、神话、童话题材的动画片要体现科学精神，注意防止渲染封建迷信和文化糟粕。
最近网络上出现了两部颇受争议的动画片《Q版金瓶梅》和《Q版语文》。前者把古典名著《金瓶梅》改编成潘金莲和西门庆青梅竹马，武大郎成了蛮不讲理的暴发 户，武松居然是作风严谨的警察。《Q版语文》中，司马光砸缸，救出的却是青蛙王子、流氓兔、西瓜太郎；鲁迅笔下的少年闰土摇身一变成了古惑仔，孔乙己因 “偷了何家的光盘”而被痛打。这样糟蹋经典名著，荒诞不经的改编演绎方式，给社会教育带来极为不良的后果。这类动画片，总局是决不允许其制作和播放的。我 们的动画片一定要能够帮助广大群众尤其是未成年人增强爱国情感，树立崇高理想，确立远大志向，培养文明行为，全面提高思想道德素质、科学文化素质和身心健 康素质，要遵循歌颂美德、鞭挞丑恶，弘扬正气、倡导文明的创作方向。
今年7月1日起，各级电视播出机构播出的国产动画片、合拍动画片、引进动画片一律需在该片每集首尾分别标明《动画片发行许可证》和《广播电视节目制作经营 许可证》编号。在此前已经播出过的动画片，如需在2005年7月1日以后重新播出，均需重新办理报审并取得动画片发行许可证后方可重播。动画电影经总局电 影审查委员会审查通过获得《电影片公映许可证》后，才能在电影院播映，并可直接在电视播出机构播出。播映机构不得播放未取得发行许可证或版权过期的国内外 动画片。禁止出租、出借、出卖、转让或变相转让动画片各类许可证。各级广播影视行政部门要切实把好动画片题材规划和播映审查关，确保国产动画片的创作沿着 健康发展的轨道前进。
十一是加强合拍动画片和引进动画片的规范管理。我们鼓励和支持中外合作拍摄动画片。中外合拍动画片应符合一定的条件要求。只有符合相关条件的合作项目，才 可在总局立项，并投入制作。完成片要经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后方可发行播出。加工动画片和协拍动画片不能作为合拍动画片申报。
引进的境外动画片应严格把握思想导向和艺术格调，必须能够表现世界各民族的优秀文化，体现动画艺术质量和制作技术的国际水平。要防止忽视中华民族优秀的文 化传统、生活习惯和情感表达方式的境外动画片的引进。要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀，杜绝格调低下和内容庸俗的动画节目。例如，日本动画片《蜡笔小 新》和《棋魂》总局不同意引进发行和播出。《蜡笔小新》主人公五岁大的男孩小新，“好色”是他的嗜好，看见漂亮的女人就双眼发亮、直流口水。平时妈妈叫他 帮忙，他总是帮倒忙。而他身边的人总是被他整得丑态毕露。《棋魂》讲的是一个灵魂附体的围棋少年的故事，容易让青少年产生不切实际的幻想。这样的动画片在 思想、行为、语言、形象上会对我国观众尤其是青少年产生不良影响。
要加强对引进境外动画片的总量、题材、内容和产地等进行调控和规划。要根据引进单位实际投入制作国产动画片的资金和业绩，确定其引进境外动画片的指标。引 进单位在引进动画片时，应该懂得充分保护自己的权益，不仅要取得电视播映权，同时应取得包括该片动画形象品牌授权和动画衍生产品开发授权的全部版权。我们 坚决反对和制止以国产动画片、合拍动画片的名义，引进境外动画片。要实行以进带出的原则，将引进境外动画片与出口国产动画片有机结合起来。对在海外发行国 产动画片取得成绩的单位给予表扬和奖励。
十二是切实加强动画播出调控和播出监管工作。在动画频道、少儿频道和青少频道中，国产动画片与引进动画片播出比例不低于6∶4。随着国产动画片制作数量的 增加和制作质量的提高，将逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间。要进一步加强对动画播出的监看监管工作，加大对违规播出行为的查处力度。近期我们对已 开播的省级、副省级少儿频道播出内容做了调查，有几个频道还是不符合国产动画和引进动画6∶4的要求，有的国产动画只占三分之一，有的甚至是四分之一。这 些频道一定要按照要求，重新进行节目编排，调整播出内容。各少儿频道明确职责，一定要播出少儿节目，不能播出成人电视剧。各省级广播电视监听监看部门要把 动画片播出情况作为监看重点之一，实现动画片播出内容、播出类别、播出时段的动态监管。对违规播出非法或盗版境内外动画片、超时超量播出引进动画片的播出 行为要及时予以通报，并严肃查处整改。
十三是加强动画研究评论和评优评奖工作。要重点研究我国动画产业发展的战略性、前瞻性和全局性问题，研究区域动画产业的特色优势和发展举措，研究国外动画 产业发展的规律特点和经验教训，研究促进我国动画产业发展的高新技术。广播电视要开辟相关动画栏目，播映优秀动画作品，宣传和报道各种有益活动，推荐和介 绍高新动画技术和优秀动画人才，总结和推广动画产业发展的成功经验，批评和指正动画产业发展的问题不足。
最近中宣部印发了《全国性文艺新闻出版评奖管理办法》。我国动画片的国家级奖项设于“中国广播影视大奖”之下，电影动画和电视动画可以分别参评“中国广播 影视大奖”的子项“电影华表奖”和“广播电视节目奖”中的优秀动画片奖。要加强对评奖工作的规范管理，真正推出优秀的动画作品和动画工作者。
十四是切实加强动画知识产权保护工作。总局将协同国家有关部门定期开展联合打击盗版软件的专项活动。要建立健全有关法律法规。要完善动画研究、创作、开 发、生产、销售全过程的知识产权保护体系。要完善动画市场竞争规则，建立动画企业信用档案和动画市场信用制度。各级广播影视播出机构要进一步严肃播出纪 律，严禁播出非法或盗版的境内外动画节目。
三、求真务实、开拓创新，共同为我国动画产业发展贡献力量
（一）要高度重视。大力发展我国动画产业，是国家广电总局贯彻中央精神作出的重要决策。各级广播影视管理部门要把国家广电总局的部署和要求与本地区本单位 的实际紧密结合起来，加快制定本地区本单位有关动画产业发展的计划和措施，加强对各项政策执行情况的监督检查，做好经济调节、公共服务、社会管理和市场监 管等工作，努力向有关部门争取各种有利于动画产业发展的财税、投融资等优惠政策。
（二）要明确目标。要积极创造条件，力争在5年内，办好一批社会效益和经济效益俱佳的上星动画频道和少儿频道，打造一批立足国内，面向世界，实力雄厚、竞 争力强的国产动画企业，创造一批具有中国风格、国际影响和自主知识产权的国产动画品牌，建成一批业绩突出、引领发展的国家动画产业基地和国家动画教学研究 基地；力争在10年内，我国动画创作生产能力达到或接近国际先进水平，生产数量大幅增加、艺术质量明显提高、题材风格更加多样，优秀作品不断涌现，国产动 画产业在我国经济全局中占有重要地位。
（三）要协调配合。动画是一个联系紧密、环环相扣的大产业。希望动画业界的制作、播出、发行、中介、研发和教育机构要密切配合、通力协作，整合资源，实现整个产业的共同繁荣。
我国动画产业的发展开局良好，态势鼓舞人心。但目前我国动画产业发展状况与动画发达国家相比还有不小差距，不少问题仍然等待我们去调整、去解决，还会面临 驾驭产业发展的新考验，还会面临国际动画界的新挑战。这就要求我们要倍加珍惜机遇，不断增强发展民族动画产业的使命感和责任感，坚定信念，奋发有为，推进 我国动画产业的繁荣发展。
谢谢大家！
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